一、實施方案編制要求

1、實施方案的編制原則和依據

實事求是、全面客觀、數據說話是實施方案編制的三項基本原則。實施方案是提供政府進行PPP項目運行決策的重要依據，指導PPP項目規(guī)范、有序運作的工作指南。根據《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（“財金〔2014〕113號文”）第十一條以及《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（“六部委25號文”）第十條規(guī)定，《實施方案》是PPP項目必備的重要文件之一。

2、項目主要數據資料的收集和分析

項目本身的資料收集，包括可研、項目設計資料等；同類項目的歷史資料收集和分析；行業(yè)專家的調研和走訪等。

二、項目運作方式的分析和設計

 PPP運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等。

 PPP具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。   

 對于具有明確的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經營權，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT） 等模式推進。

 對于經營收費不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等模式推進。

對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設—擁有—運營（BOO）、建設—租賃—運營（BRO）、委托運營（O&M）等市場化模式推進。

1、醫(yī)院項目BOT

2、養(yǎng)老項目BLT（Build-Lease-Transfer 建設-租賃-移交）+委托運營模式

    3、養(yǎng)老項目BOO

    4、市政道路項目BOT

5、城市地下管廊項目BOT

6、垃圾焚燒發(fā)電項目BOO（T）

三、項目的風險識別和風險管理

按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

根據《財政部PPP項目合同指南》“項目公司是依法設立的自主運營、自負盈虧的具有獨立法人資格的經營實體。項目公司可以由社會資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設立，也可以由政府和社會資本共同出資設立。但政府在項目公司中的持股比例應當低于50%、且不具有實際控制力及管理權?！?/span>

四、采購安排

項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。

1、公開招標

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。

2、邀請招標

技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
3、競爭性談判

招標后沒有供應商投標、沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或性質特殊，不能規(guī)定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。

4、競爭性磋商

政府購買服務項目；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

5、單一來源采購

只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

萬策工程咨詢服務簡介

萬策工程咨詢2018年被中國工程咨詢協(xié)會認定為甲級資信單位，2021年再次被中國工程咨詢協(xié)會認定為甲級資信單位，是我省唯一一家具有PPP項目甲級資信咨詢機構。萬策工程咨詢按照國家發(fā)改委的要求，為企業(yè)和政府提供固定資產投資審批依據；承擔工程項目前期全過程策劃；根據項目備案、核準、審批的不同要求，提供相關咨詢。具體服務產品編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估、組織評審、評估會議；PPP項目策劃、可行性研究、物有所值評價、財政承受能力評價、項目實施方案、招投標及合同管理；環(huán)境評價。

關于PPP項目萬策主要案例有：哈爾濱化工產業(yè)園區(qū)給水廠及配套管網工程建設項目；依蘭經濟開發(fā)區(qū)鐵路貨運專用線新建工程項目；中國?依蘭隕石坑開發(fā)項目等。

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