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   全過程工程咨詢企業對項目進行全生命周期管理，將工程咨詢形式以從前割裂、碎片式的咨詢形式轉變為一攬子的整體咨詢形式，這對咨詢企業的資源組織能力、協調能力、風險控制能力均提出更高的要求。

   全過程工程咨詢涉及階段較多，如前期策劃、勘察設計、工程招投標、項目施工、竣工驗收和運營管理等，各階段還會進行細分，且前后階段互相影響，仔細分析發現其中也容易隱藏各類風險，本文將對全過程工程咨詢業務的風險進行梳理。

一、風險識別與分析

(1)項目決策階段

   項目決策階段，全過程工程咨詢企業主要協助業主完成項目建議書、可行性研究報告和工程概念設計。所承擔的服務內容包括構思策劃、組織策劃、目標策劃、財務策劃、實施策劃、項目經濟評價等。所謂構思策劃指的是咨詢企業協助業主明確工程項目的性質、用途、基本內容、建設規模、建設水準、總體功能及構成等與項目實施有關的總體性目標。

   組織策劃指的是咨詢企業結合項目特點協助業主決定并構建項目管理組織模式。

   目標策劃指的是咨詢企業利用自己的技術優勢和管理經驗協助業主確定項目的質量目標、造價目標、進度目標、安全目標和環保目標。

   財務策劃指的是咨詢企業協助業主指定工程融資方案，借助科學的融資方案控制造價并降低風險。

   實施策劃指的是咨詢企業協助業主完成工程實施策劃，包括對工程實施任務的分解和組織。

   項目經濟評價指的是咨詢企業采用科學的分析方法，對工程的財務可行性和經濟合理性進行分析論證，分析項目在現行財稅制度下的盈利能力和清償能力，計算項目對國民經濟的貢獻和對社會的影響。

   決策階段的咨詢質量對整個工程項目的影響最大，特別是財務策劃、實施策劃和經濟評價能力，一旦決策有誤，項目后續實施過程中將出現種種問題，輕則產生額外的成本，重則導致項目的失敗。項目決策階段的風險常常表現為項目規劃與區域未來發展方向不符、項目定位缺乏前瞻性、項目投資估算偏低、項目違規等風險。決策階段的風險最為隱蔽，檢測度很低，往往在后續建設階段和運營階段才表現出來。

   如今，建設項目的技術經濟要求越來越復雜，前期的決策分析離不開科學的理論和方法指導，也離不開細致深入的調查和論證。為降低決策失敗的風險，一般要求決策分析遵循:①合規原則。項目建設符合國家法律法規的要求;②先論證后決策的程序;③一致性原則。項目規劃和定位與區域發展方向保持一致;④嚴謹論證原則。通過專家研討等方式對方案進行充分論證。

(2)項目招投標階段

   項目招投標及發包階段，咨詢企業應依據前期決策的結果及業主的需求來開展工作，保證其選定的監理單位、造價咨詢企業、工程總承包單位、分包單位和設備供應商的資質、業績、技術、服務和能力等符合項目需要。

   該階段可能出現招標條件設置不合理、對投標對象審查失敗、選用非合格對象、招標失敗、招標時間過長延誤工期、招標清單重項或漏項等風險。為防范這些風險，全過程工程咨詢企業一方面需要在招標之前與業主詳細地確定招標要求和評分細則，避免有爭議或不合理的事項;另一方面建立招標清單復核機制，安排專門人員對照2013版的清單計價規范對招標清單進行仔細核對，并總結容易重復和容易遺漏的清單。

(3)項目實施階段

   項目實施階段，咨詢企業依據自身的技術實力和管理經驗檢查設計標準和設計規范，控制施工進度和施工效果，協調設計、施工、審計等關聯關系，及時向業主反饋項目進展和合理化建議，保證工程項目按計劃執行。

   項目實施階段涉及勘察、設計、物料采購、施工建設等，風險的表現形式比較豐富。比如勘察方面，主要是勘察質量風險;設計方面，主要是設計變更率過高風險、設計特征描述錯誤風險;采購方面，主要是物料采購價高質低風險、物料采購延遲風險;工程管理方面，歸納起來就是質量風險、安全風險、進度風險、成本風險、內業管理風險和自然災害風險。

   勘察質量風險的來源可能是勘察單位專業能力的不足，也可能是業主的強行干預導致。然而，無論原因由來何處，工程勘察的質量風險都可能造成工程量不規范、工期延誤、成本增加等后果。

   設計變更有可能因為圖紙修改導致，也可能由異常的工作環境、國家政策的變化和管理不規范等因素導致。設計變更頻率過高，可能導致項目成本增加，還可能影響項目整體進度。

   物料采購價高質低，原因眾多，可能是物料采購員疏忽導致，也可能是供應商惡意欺騙、以次充好導致，還可能是采購員與供應商沆瀣一氣，聯手蒙騙導致。物料采購價高質低可能引發項目質量風險和成本超支風險。物料采購延遲的原因要么在于采購員下單不及時，要么在于供應商物料緊張，無論原因歸屬何處，物料采購延遲都可能影響項目的整體進度。

   工程管理中，控制質量風險、安全風險、進度風險、成本風險是重中之重。風險因素可能與前期規劃、勘察、設計、采購有關，也可能與現場監理管理水平有關，也可能與自然災害有關。

   防范實施階段的風險，全過程工程咨詢企業首先應弄明白不同風險的發生原因，根據發生原因確定風險責任承擔方，業主原因導致的風險(如政策變化風險)由業主承擔損失，咨詢企業原因導致的風險(如設計特征描述錯誤)向咨詢企業追討損失，承包單位原因導致的風險(如安全事故)向承包單位追討損失，對于地震、火山、泥石流、海嘯等自然災害，可遵循各自損失各自承擔的處理原則。為避免后續的爭議，咨詢企業需要分別在與業主的服務合同及與承包單位的合同中明確說明風險處理原則。其次，全過程工程咨詢企業內部也要加強風控管理，針對物料采購等重大事項制定規范的審批流程。加強內業管理，定期檢查，通過多次檢查、評估等發現問題。

(4)項目運營(運維)階段

   建設完工后，咨詢企業按照項目特點可能承擔運營管理的責任，運營內容不盡相同，有些涉及商業運營、有些涉及公共基礎設施的運營維護，有些僅涉及設備和器材的維修保養。

   運營項目的運營風險很多，如發生公共傷亡事故、招商失敗、穩商不力、收入偏低、成本偏高、管理混亂、定價混亂、競爭無力等。商業運營非常復雜且具有相當的難度，當前的商業體、商業街同質化程度高、競爭慘烈。商業運營成功與否，前期的規劃與定位是關鍵，在可研階段需對區域的消費群體、消費偏好、未來規劃、同質競爭等情況做充分的調研與分析，根據調研分析的結果設計商業體的規模、業態、主題和定位。除了規劃與定位外，商管公司也可通過優惠政策、活動推廣、科學管理等手段吸引商家入駐并為商家提供良好的經營環境。

   公共基礎設施項目，運維風險主要表現在設施維護不力、保養不力、成本偏高、運維虧損等。控制運維風險:①通過合同條款約定采購設備的型號和品牌，盡量選擇質優的產品，從源頭上降低設備損壞的頻率，控制修理成本;②通過合同條款約定運營的收入來源、缺口補助的規則、維護和保養的要求、績效考核機制和獎懲方法等，降低運維虧損的概率;③加強運維團隊管理，制定嚴格的運維管理制度和操作規范，控制員工的操作風險。

二、風險應對策略

1.培育風控文化

(1)風控文化傳播。

   全過程工程咨詢企業應在企業內部培育風險管理文化并傳播風控文化，牢固樹立風險無處不在、風險無時不在、嚴格防控純粹風險、審慎處置機會風險等意識和理念。另外，建立內部風險控制制度，包括崗位授權制度、內部報告制度、內控批準制度、內控責任制度、內控審計檢查制度、內控考核評價制度、重大風險預警制度、以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度、重要崗位權力制衡制度，通過制度固化來加強風控文化建設。

(2)風控知識培訓。

   政策要求全過程工程咨詢企業對咨詢成果質量實行終身負責制，為控制風險，全過程工程咨詢企業有必要定期開展全過程工程咨詢相關的風險培訓，深刻理解決策階段、招投標階段、實施階段和運營(運維)階段的任務關鍵，分別針對前期決策、招投標、勘察、設計、采購、施工、運營(運維)工作進行風險識別，在風險識別的基礎上進行風險定量分析和風險定性分析，必要的時候模擬極端條件進行情景分析和壓力測試。

   風控培訓的形式豐富多樣，從培訓內容的廣度上看，可以是專項培訓，也可以是全面培訓;從培訓的方法上看，可以專家講授、集體討論，也可以案例研討或角色扮演，無論采用哪種形式，都以提高專業人員風險管理能力為目標。

2.加強流程管理

   制定并執行現代化的管理流程是全過程工程咨詢企業可持續發展的重要保障，企業內部流程主要分為業務流程和管理流程，而流程管理可分為流程設計(流程固化)和流程執行兩部分內容。制定科學的業務流程和管理流程，通過流程固化來明確相關人員的操作節點、操作方法、操作權限、審批權限和審批方式，流程固化能夠提高具體業務操作的標準性和規范性。流程不可虛設，一旦關鍵流程制定完畢，全過程工程咨詢企業的管理層需要督促整個企業自上而下地按流程執行，還需要通過內部控制等機制來監督流程的實施效果。設計流程并有效執行流程，才能發揮流程在風險控制中的作用。

3.采取適當的措施

   全過程工程咨詢企業實行全面風險管理，首先應根據企業的實力情況和收益期望等因素設定風險容忍度，其次預測全過程工程咨詢過程中不同風險的發生概率和影響后果，根據風險綜合影響的結果結合企業內部的風險管理原則設定閾值，對不同閾值范圍內的風險進行針對性的處理。

   橫覽國際工程咨詢業的發展動向，縱觀我國工程咨詢業的發展現狀，全過程工程咨詢企業對咨詢成果質量實行終身負責制的要求表明國家對工程咨詢行業提出新的、更高的要求。由于工程咨詢業的技術、知識密集性、咨詢對象的復雜性、咨詢過程的長期性、咨詢依據的多樣性、咨詢各方利益相關性等特點，工程風險日益令人關注。無論是FIDIC各屆年會的相關內容，還是英美、西歐等國咨詢工程師協會的有關規定，都十分強調工程咨詢業的風險管理功能和工程咨詢師的風險管理能力。

   全過程工程咨詢企業加強風險管理，具有積極的意義。有利于防范崗位的操作風險，有利于保障咨詢成果的質量，有利于提高咨詢效率、降低咨詢成本，有利于全過程工程咨詢企業獲得良好的社會評價，創造行業內的品牌效應。

來源：建筑信息資源

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